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      民法典正式實施在即,全國檢察機關如何貫徹實施?劃重點啦!

      2020-12-09  來源:最高人民檢察院

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      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(一)

      檢察機關多措并舉為民法典實施打下堅實基礎

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上了解到,自十三屆全國人大三次會議審議通過民法典以來,全國檢察機關堅決貫徹習近平總書記重要講話精神特別是習近平法治思想,把學習宣傳民法典作為一項重要政治任務,最高檢帶頭、地方各級檢察院跟進,組織開展了多形式、多層次、全覆蓋的學習培訓,相關司法解釋和規范性文件清理也已經完成,為民法典正式實施打下了堅實基礎。此次大會是對習近平法治思想的深入學習、對習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時重要講話精神的再學習,也是對民法典的深化學習。

      會議認為,高質量發展需要高水平法治保障,只有在法治這個“最大公約數”下,最廣大人民群眾才能享有更為實在的獲得感、幸福感、安全感。頒布實施民法典將有力鞏固社會主義基本經濟制度,有力保障人民各項民事權利,有力推進國家治理體系和治理能力現代化。檢察機關在貫徹實施民法典中肩負著雙重責任:既要在辦案中嚴格踐行民法典,又要通過法律監督保障民法典統一正確實施。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(二)

      民法典實施對檢察工作帶來三大影響

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上獲悉,進入新發展階段,對照民法典實施提出的更高要求,檢察工作還存在差距、短板。一方面,不少檢察人員思想觀念上還是“重刑輕民”。民事檢察辦案質量、效率、效果不適應新時代人民群眾更高要求,精準監督還待落實。民商法專業人員不足,把握法律政策、辦理新型案件、釋法說理等能力不足。另一方面,雖然最高檢黨組反復強調要把民法原則、民法典精神融入“四大檢察”,但傳統觀念、辦案方式仍存在不適應、跟不上的問題。

      會議強調,真正把民法典落到實處,首先要解決好思想認識問題,正確把握民法典實施對檢察工作整體帶來的深刻影響。第一,民法典為檢察機關履行法律監督職責提供了體系更完備、規范更明確、尺度更統一的法律支撐。第二,民法典的實施賦予檢察機關更重責任。民法典系統構建了對自然人、法人和非法人組織的全方位保護體系,特別是在民事權利保護方面有許多制度創新,這些新規定豐富了民事權利的范圍和內涵。如何有效保障民法典統一正確實施,是對檢察機關履職盡責的重大考驗。第三,民法典的實施對各項檢察職能融合發展創造了難得契機。民法典不僅是保障民事權利的“寶典”,也為行政權力行使劃定了界限,為刑事司法和公益訴訟保護民事權利提供了詳實規范。民法典實施后,“四大檢察”“十大業務”融合發展不僅有實體法精神一致的遵循,更有權利價值融通的指引。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(三)

      以“萬法之基”的民法典精神引領“四大檢察”創新發展

      今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議指出,學習貫徹民法典,關鍵在于以習近平法治思想為指導,領悟法條背后的“法理”,促進“四大檢察”都能以“萬法之基”“萬法之母”的民法典精神內涵,引領各項檢察工作創新發展。

      會議指出,要深化、落實以人民為中心。民法典調整規范民事主體之間的人身關系和財產關系,是新時代人民權利的宣言書,本身就是以人民為中心發展思想在立法領域的重要制度成果。新時代,人民群眾的權利意識和法治觀念日益增強,普遍希望對權利的保護更充分、更有效。各級檢察機關必須落實好民法典關于人民權益保障的規定,回應人民群眾的法治需求。比如,民法典第187條規定:“民事主體因同一行為應當承擔民事責任、行政責任和刑事責任的,承擔行政責任或者刑事責任不影響承擔民事責任;民事主體的財產不足以支付的,優先用于承擔民事責任”。這被稱為“民事責任優先原則”,突出體現了人民至上的立法理念和價值追求。檢察辦案中要正確理解、貫徹,尤其辦理刑事附帶民事訴訟案件,要充分體現依法平等保護當事人的民事權利。

      自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(四)

      檢察各業務條線都要通過辦案引導規范社會行為

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上了解到,民法典最大亮點之一,就是以立法形式表達、傳承社會主義核心價值觀。特別是把權利平等、生命無價、人格尊嚴、保護英烈、公序良俗、誠實守信等價值理念固化為法律規定,體現了鮮明的價值導向。

      會議明確,檢察機關要深化、落實社會主義核心價值觀。檢察各業務條線都有責任通過辦案引導、規范社會行為。檢察履職要引領、促進把社會主義核心價值觀作為司法辦案的靈魂,使司法活動既符合法律規范又遵循道德標準,促進形成全社會普遍認可、充滿正能量的價值理念和行為方式,更好守護公平正義、弘揚美德善行。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(五)

      國企民企法律地位平等

      司法上不能差別對待

      今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議指出,平等是民法典的核心原則,集中反映了民法所調整社會關系的本質特征,是全部民事法律制度的基礎。

      會議強調,檢察機關要深化、落實平等保護。以民法典第4條明確規定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”為例,認罪認罰從寬可以適用于各類刑事案件,刑事案件中的民事賠償責任及涉案人其他民事糾紛不因被告人所犯罪行輕重、處于不同被追訴階段而不同,這就是法律地位平等。

      會議指出,平等保護首先要有觀念認同,才可能在檢察司法中落實。對民營企業負責人“能不捕的不捕、能不訴的不訴”,就是促進落實平等保護。民法典第113條明確規定“民事主體的財產權利受法律平等保護”,對促進形成規范有序的市場競爭和經濟發展環境具有重大意義。

      會議要求,在檢察機關監督履職中,對包括國家、集體、民企在內的各類民事主體要一視同仁,國企、民企在民事活動中的法律地位是平等的,不能基于身份不同而在司法上有差別對待。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(六)

      及時監督糾正與民法典精神和規定不相符的司法裁判

      今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議指出,檢察機關要深化、落實精準監督。民事法律關系紛繁復雜,檢察機關必須聚焦突出問題,精準履行監督職責,及時監督糾正與民法典精神和規定不相符的司法裁判,維護司法公正和人民群眾合法權益。

      “精”,就是要注重選擇在法治理念、司法活動中有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,努力做到監督一件,促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向問題;“準”,就是要做到案件事實認定清楚、法律適用正確,在此基礎上根據案件具體情況,選擇適當的監督方式。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(七)

      以系統思維實現司法辦案“三個效果”有機統一

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上了解到,民法典不僅是民事檢察的依循,與刑事、行政、公益訴訟檢察履職也緊密相連。

      會議指出,檢察機關要堅持系統思維,統籌考慮刑事、民事、行政法律相關規定,綜合運用檢察職能,實現司法辦案“三個效果”有機統一。比如,刑事檢察部門在辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域犯罪案件時,要注意將帶有地域性、傾向性、普遍性的涉案問題線索移送公益訴訟檢察部門,對有關行政機關是否嚴格履行了法定職責等進行審查,一體履行檢察監督職責。民事檢察部門辦理虛假訴訟監督案件,發現虛假訴訟涉嫌犯罪的,應當將線索移送刑事檢察部門審查。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(八)

      檢察機關進一步暢通司法救濟渠道保障當事人監督權

      去年受理民事申訴14.2萬件,同比上升23.9%

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上了解到,近年來,檢察機關受理民事申訴持續上升,去年受理14.2萬件,同比上升達23.9%。

      習近平總書記在中央政治局集體學習時突出強調“要加強民事檢察工作”。檢察機關結合貫徹實施民法典,培育、養成權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維,確立法定性與必要性相結合的民事檢察監督標準。

      會議要求,做強民事檢察工作,要加強精準監督、類案監督。檢察機關在加強全面監督的同時,要注重通過類案深化研究,努力做到精準監督,促進解決更多面上、類似問題。要下大氣力提升監督辦案質效。要推動案件繁簡分流,嚴格規范適用中止審查,真正做到“簡案快辦”“繁案精辦”“積案清零”。要充分運用公開聽證,依照民法典加大釋法說理力度,引導當事人認同正確裁判,促進案結事了人和。還要切實規范工作程序。最高檢正在依據民法典修改民事訴訟監督規則,要進一步暢通司法救濟渠道,保障當事人行使申請監督權。對爭議性很大、當事人不易接受檢察決定的案件,原則上都要公開審查、聽證辦案。

      針對民事檢察受案分布典型的“倒三角”,會議要求,要健全檢察一體化工作機制,省級院和市級院以生效裁判結果監督為重點,基層院則要以審判人員違法行為監督和執行監督為重點,形成分工負責、各有側重的工作格局。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(九)

      在刑事辦案中充分保障訴訟參與人的合法權益

      今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議指出,貫徹實施民法典,檢察機關應當更加自覺優化刑事司法理念、強化民事權利保護意識。要對標民法典精神,在刑事案件辦理中牢固樹立民事權利保護的觀念,平等、充分保障每一位訴訟參與人的合法權益。

      會議強調,檢察機關要主動適應刑事犯罪結構重大變化,堅定落實“少捕慎訴慎押”司法理念。辦理涉黑惡犯罪、經濟犯罪案件,更要注重審查涉案財產的來源、性質,嚴格區分黑惡財產與合法財產、股東個人財產與企業法人財產。要統籌考慮民事賠償和刑罰適用的關系,確保案件處理三個效果統一。在刑事執行監督中,切實保障在押人員生命權、健康權和人格尊嚴的同時,注重加強對財產刑執行的監督。

      會議指出,要妥善處理刑民交叉案件,在辦理涉及民事法律關系的刑事案件時,全面分析案件不同法律關系、司法政策導向等因素,準確把握罪與非罪的界限,防止機械司法。對于民事欺詐行為、合同等債權糾紛案件,要實質性研析涉案法律關系、當事人法律行為及其主觀故意,不能簡單化認定或不認定“刑事詐騙”“合同詐騙”,防止通過刑事追訴插手民事糾紛,違法進行公權干預而損害當事人合法權利,減損、限制公民的民事權益。對于那些表面上打著“民事交易”“經濟糾紛”旗號,實質上構成犯罪的,必須依法追訴,最典型的就是以民間借貸掩蓋的“套路貸”犯罪。對民營企業及其負責人涉經營類違法犯罪的,依法可不予刑事追訴的就不捕不訴,但要向有關主管部門提出依法給予經濟處罰的檢察意見。在這方面,要轉變傳統觀念、做法——不以犯罪處理好像就不足以體現從嚴,而沒有把經濟處罰、民法調整也看作“懲罰”“治理”。要立足監督本職,加大刑事立案和偵查活動監督力度,堅決防止和糾正違法立案,違法采取查封、扣押、凍結等偵查措施和強制措施,依法保護自然人和各類組織的財產權、人身權。

      會議要求,要把民法典充分運用到認罪認罰從寬制度中。辦案中要根據民法典關于損害賠償的制度規定,充分尊重和保障雙方當事人的民事權利,不僅向犯罪嫌疑人講清賠償的法定責任、方式及其對量刑建議的影響,還要向被害人釋明依法獲得賠償的請求權基礎、賠償的具體事項及計算標準,引導被害人根據案件的事實、證據、法律規定和司法實踐,提出合理的賠償訴求。要將是否“認賠”、是否賠償到位作為認罪認罰從寬的重要考慮因素,注重保護被害人及其近親屬的合法權益。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(十)

      以行政檢察促進行政機關正確適用和執行民法典

      今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議指出,民法典為公權力行使劃定了邊界,也為做“實”行政檢察提供了重要規范。要充分發揮行政檢察“一手托兩家”職能,注意通過對人民法院行政訴訟活動的監督,促進行政機關正確適用和執行民法典,助推法治政府建設,維護人民群眾合法權益。

      黨的十九屆五中全會要求堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,特別強調提高依法行政水平。全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議提出,檢察機關在辦理行政訴訟監督案件時,不僅要對行政訴訟本身進行審查,還要以民法典為標尺,從行政行為的程序、依據等方面對行政行為合法性進行審查。發現違法情形,督促行政機關糾正。對辦案中發現行政許可、行政處罰、行政強制等方面帶有的較突出和傾向性問題,要提出檢察建議,促進提高依法行政水平。檢察機關要根據民法典新設的行政職責規范,對行政檢察監督內容予以健全完善,辦好要求行政機關履行法定職責的行政訴訟監督案件,推動行政機關依法保護公民、組織合法權益。

      會議指出,行政訴訟監督中發現,行政訴訟背后往往存在各類民事糾紛,行政爭議與民事糾紛交叉已成為實質性化解行政爭議案件中的“新常態”。行政訴訟法規定行政訴訟可以一并審理民事爭議,檢察監督就要從整體上把握案件焦點,不僅要用行政法判斷行政行為是否依法有據,還要正確運用民法典,從整體上把握案件爭議問題,理清因果關系,促進行政爭議和民事糾紛一攬子解決,確保案結事了政和。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(十一)

      以民法典為遵循完善公益保護“中國方案”

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上了解到,檢察機關將以實施民法典為契機,推動深化做好公益訴訟檢察工作,以訴的形式履行好法律監督職責。

      會議指出,民法典多個條文涉及“公共利益”,一些規定直接補強了公益訴訟檢察法律依據,為履行這項神圣職責提出了更高要求。檢察機關要以民法典為遵循,探索完善公益保護“中國方案”。

      民法典第9條被形象稱為“綠色原則”。侵權責任編專設“環境污染和生態破壞責任”一章,明確了生態環境損害的修復和賠償規則。會議要求,檢察機關要理解好、運用好,持續抓好生態環境和資源保護領域公益訴訟檢察工作,探索公益訴訟檢察與生態環境損害賠償有效銜接,全面推開“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”生態檢察模式,更好服務黨的十九屆五中全會關于推動綠色發展的要求。

      民法典第1185條、1207條、1232條分別對故意侵害知識產權、明知產品缺陷造成嚴重損害和故意污染環境破壞生態造成嚴重后果三種情形,規定了被侵權人的懲罰性賠償請求權。通過提高違法成本遏制違法行為是強化社會治理的重要舉措。會議為此專門強調,檢察機關要加強實踐探索,為完善立法提供實踐依據。同時,民法典強化了對婦女權益、公民隱私權和個人信息等保護,檢察機關將在相關領域積極探索開展公益訴訟。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(十二)

      以檢察監督推動未成年人保護更好落實

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上了解到,民法典把“最有利于未成年人原則”貫穿始終,許多條款涉及未成年人權益保護。檢察機關將落實民法典關于未成年人保護的新要求,創新未成年人檢察工作。

      新修訂的未成年人保護法將于明年6月1日起正式施行。修改后未成年人保護法把近年來最高檢會同相關部門力推的“強制報告”“入職查詢”相關機制以及禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會性質組織或者從事違法犯罪活動檢察政策,以立法形式固定下來,并賦予了檢察機關對未成年人保護更重責任和更高要求。會議強調,檢察機關要把貫徹實施民法典與修改后未成年人保護法有機貫通銜接,緊密結合持續落實“一號檢察建議”,更好促進未成年人保護綜合治理。

      民法典總則編專設“監護”一節,未成年人保護法也明確了家庭監護職責、國家監護制度。會議要求,各級檢察機關要立足檢察辦案,通過檢察建議、工作協調機制,督促職能部門落實緊急情況下對未成年人臨時生活照料,對事實無人撫養兒童、困境兒童臨時監護、長期監護等規定。

      會議指出,民法典、未成年人保護法都對未成年人權益遭受侵害司法救濟作出具體規定。檢察機關要積極、有效履職,特別是支持遭受性侵害的未成年人依法行使損害賠償請求權。

      會議提出,民法典第1035條和未成年人保護法第72條對未成年人個人信息保護都有明確規定。檢察機關要通過檢察建議、公益訴訟等方式積極開展法律監督,推動治理利用網絡、手機應用程序非法收集、使用未成年人個人信息問題。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(十三)

      完善民法典配套司法解釋和規范性文件

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上了解到,各級檢察機關將緊密結合服務經濟社會發展和檢察實踐,對前一階段工作進行全面梳理、查漏補缺,為民法典施行全面做好各項準備工作。

      檢察機關將進一步抓好配套司法解釋和規范性文件立改廢工作。抓緊研究、預判實施民法典中可能出現的法律適用問題,深化調查研究,突出問題導向,及時出臺司法解釋、規范性文件,確保民法典施行前后法律適用銜接、司法尺度統一。

      會議要求,檢察官們要把“要我學”變成“我要學”,努力提升貫徹實施民法典的能力。學習、領悟習近平法治思想,把“以人民為中心”作為理解、把握民法典的基本規范、要義的指南。要學會運用習近平法治思想指導對法律要義的理解、判斷。下一步,各級檢察機關要培訓、練兵,要聚焦提升實務能力。

      會議指出,各級檢察機關要堅持智慧借助,解決民事檢察人才短缺突出問題,用好民事行政訴訟監督案件專家委員會和民事行政檢察專家咨詢網,充分發揮專家學者、律師、退休司法官、有法律背景的代表委員的作用,助力提升民事檢察監督能力。

      來自全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上的新聞(十四)

      圍繞民法典實施深化研究、宣傳

      記者從今天召開的全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上了解到,檢察機關將圍繞民法典實施深化檢察理論研究,重點圍繞檢察機關如何適用、“四大檢察”如何融會貫通等開展研究。

      習近平總書記在中央政治局集體學習時專門強調要加強對民事法律制度的理論研究。會議認為,貫徹實施民法典,民事檢察法律監督進入新的階段,面臨大量實踐和理論問題、難題。檢察機關要處理好“內挖潛力”與“借助外力”的關系,發揮檢察理論研究基地的作用,加強與法學界、專家學者的合作,努力增強檢察理論研究成果的科學性和說服力。

      會議指出,“誰執法誰普法”,立足檢察辦案宣傳好民法典是重要檢察職責,各級檢察院領導班子和領導干部要發揮好表率作用。檢察機關要進一步創新方式方法,以案釋法,用案例闡釋好民法典的重大意義、基本原則、基本要求,讓民法典所蘊含的契約精神、自愿原則、誠信原則等深植于群眾內心。要結合法治副校長工作,做實青少年民法典教育,讓民法意識在孩子們心中扎根。(李春薇)


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