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      農村養老困境引關注,委員建議農村養老以“土地換保障”

      2020-05-20  來源:新京報

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      新京報快訊(記者 王?。┙?,陜西“活埋老母”引發了社會對農村養老的關注。今年全國兩會,全國政協委員劉紅宇帶來了一份農村養老以“土地換保障”的提案,發揮農村土地財產性權利的作用,探索農村養老以“土地換保障”具體實施方案,破局農村養老制度改革。

      土地只發揮生產資料作用,農村老人停止工作就會喪失收入來源

      劉紅宇解釋,農村老人由于儲蓄有限,養老金制度建立較晚,保障水平較低,使得利用勞作獲取收入,成了很多農村老人的現實選擇和主要收入來源。在這一過程中,農村的各類土地可謂起到了“隱形社?!钡淖饔?。

      但是這樣的“隱形社?!比匀幻媾R一個問題,就是老人隨著年齡增加或者疾病進展,勞動能力會逐漸衰退,最終喪失收入主要來源。有子女的老人只能依賴子女贍養,但經濟地位低下,導致有些子女視老人為累贅,老人輕則遭白眼,重則受虐待甚至被遺棄;沒有子女的老人更是只能依靠低保、“五?!泵銖姸热?,老無所依。

      劉紅宇此前長期關注養老問題,她認為土地既是農民的生產資料,也是農民的財產權利。

      “但一直以來囿于法律規定,土地在發揮生產資料作用的同時,卻無法充分發揮財產權利的作用,這是導致農村老人一旦停止工作就會喪失主要收入來源、缺乏養老保障、經濟地位弱勢的重要原因?!?/span>

      可參考城鎮“以房養老”模式在農村推行“以地養老”

      黨的十八大以來,中央出臺了多項政策文件推動相關制度改革。包括允許集體經營性建設用地入市、建立集體經營性建設用地入市增值收益分配制度、完善農村宅基地制度允許自愿有償退出宅基地、建設用地和補充耕地指標跨區域交易機制等一系列改革措施。

      劉紅宇認為,上述改革為發揮農村土地財產權利作用破除了法律和體制機制障礙,改革的紅利將改善農村老人的經濟弱勢地位,讓農村老人活得更有尊嚴。

      依據我國相關法律規定,法律賦予農民土地承包經營權、宅基地使用權以及對集體資產的股份權等以土地為核心的財產權利,而這些財產權利可以通過多種方式實現“土地換保障”。

      她表示,比如可以參考城鎮地區“以房養老”的模式在農村推行“以地養老”,由農村居民與政府簽署自愿有償退出宅基地協議,在考慮未來土地增值因素后確定補償資金,由政府分期支付,農村居民在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用,去世后由政府收回,農民既享受了土地增值收益,而政府也可以通過回收的建設用地和指標在土地市場上進行交易獲取資金,形成閉環。

      還可以通過集體經營性建設用地入市以及相關增值收益分配,將集體組織通過出讓經營性建設用地所獲得的資金提取一部分為集體成員設立養老基金,開立專門賬戶、由社?;鸫?,定期向集體成員發放,為集體成員提供養老保障。

      應充分保障農村老人能夠分享土地增值收益

      “‘土地換保障’可以在法律允許的范圍內發展多種模式,具備相當的政策彈性和操作空間?!眲⒓t宇認為。

      她建議,有關部門應盡快啟動農村養老保障制度改革相關研究,把握新一輪的土地要素市場化改革的契機,充分發揮農村土地財產性權利的作用,探索農村養老以“土地換保障”具體實施方案,破局農村養老制度改革。

      并且,在農村養老“土地換保障”具體實施方案中,應當充分保障農村老人能夠分享土地增值收益,享受土地要素市場化改革的紅利。

      她還建議,在農村養老“土地換保障”項目中,應當研究設定適當的退出機制,充分尊重農村老人在養老方式上自由選擇“土地換保障”或“子女來贍養”,做到“公平有償,來去自由”。

      探索建立農村養老“土地換保障”項目資金管理、使用和監管機制,形成健康運行的長效機制,保護參與項目的農村老人的合法權益。

      新京報記者 王俊


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